2026年1月4日，上海市经济和信息化委员会联合五个区政府及虹桥国际中央商务区管委会，正式发布《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》。这份被业内称为“上海低空经济作战计划书”的文件，明确了到2028年将上海建设成为“世界eVTOL之都”的雄心。

01 三维目标：800亿产业规模

上海为低空经济发展设定了明确目标：到2028年，低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成完整的低空新型航空器产业链体系。

这一目标从三个维度展开：提升高端制造能级，培育10家eVTOL、工业级无人机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力；放大区域协同优势，建设国家级低空新型航空器中试验证平台；强化开放创新功能，积极融入全球低空经济市场。

02 真金白银：制造项目最高补贴1亿元

上海在支持措施上拿出真金白银。对eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高不超过1亿元支持。

关键技术攻关同样获得大力支持。企业投入复合翼、倾转旋翼、涵道翼等技术路线的eVTOL和工业级无人机研发，以及新能源动力系统、飞行控制系统等核心领域，可获最高5000万元支持。

测试试飞、检验检测等服务平台建设也能获得最高2000万元支持。政策还明确对通过适航取证的企业给予一次性奖励，解决了低空航空器上天的“准生证”难题。

03 技术路线：三大构型并驾齐驱

文件明确了重点支持复合翼、倾转旋翼、涵道翼三大技术路线的eVTOL研发。目前国内无人机企业技术路线分化明显，而海外技术多已收敛至倾转旋翼。

上海此举体现了其对多种技术路线并行发展的包容与支持，为不同技术路径的企业提供了发展空间。业内专家认为，这种开放态度将有助于上海集聚全球低空经济创新资源。

04 长三角协同：共建“空中公路网”

上海特别强调链接长三角发展低空经济。措施要求加强长三角区域低空基础设施建设合作，协同谋划跨省低空公共航路及设施建设。探索连接大虹桥至长三角周边区域低空飞行航线，加快拓展低空物流、农林植保、低空测绘、应急救援等场景。这意味着，未来长三角地区有望形成统一的低空交通网络。

05 应用场景：城市治理与物流先行

在应用场景方面，上海将聚焦跨海物流、城市配送等特色化低空智慧物流，充分发挥低空运输效率优势。

针对超大型城市治理需求，将推动低空航空器开展城市管理、交通巡查、河道巡查、应急救援、病员转运及急需药品配送、环境监测、大型活动监控等场景应用。这些场景的开放，将为低空航空器提供实实在在的“用武之地”。

06 产业基础：全国半数eVTOL头部企业已落沪

上海发展低空经济具备坚实基础。据不完全统计，峰飞、时的、沃兰特、御风未来、天翎科等全国50%以上的eVTOL头部企业已选择上海。

金山区华东无人机基地是全国首批“民用无人驾驶航空试验区”。2025年7月在沪举行的国际低空经济博览会吸引了近300家参展商，展出面积突破6万平方米，期间达成包括17.5亿美元订单在内的多项战略合作。

随着政策细则落地，上海已向全球低空经济企业发出邀请函。从制造支持到场景开放，从技术攻关到区域协同，这份有效期至2028年12月31日的政策文件，勾勒出上海在低空经济赛道上的冲刺路径。未来三年，长三角的天空将因上海而更加忙碌。