工信部等五部门于2月10日联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确到2027年实现全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，并研制不少于10项信息类基础设施标准。这一政策为无人机行业提供了明确的基建发展时间表。

《实施意见》由工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发改委、中国民航局五大部门联合签发，标志着低空经济基础设施建设已提升至国家战略层面。文件首次系统提出低空信息类基础设施建设的十大任务，涵盖通信网络覆盖、感知能力构建、导航服务提升、智能网联系统等关键领域。

政策首次量化了低空通信网络覆盖指标。根据规划，到2027年，我国将建成覆盖90%以上低空公共航路的移动通信网络，这意味着无人机在绝大多数规划航路上将获得稳定的网络连接。

文件明确要求综合利用5G、卫星通信等多种技术手段，实现低空网络连续覆盖。特别指出要面向300米以下低空航路沿线和应用热点区域，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式提升覆盖质量。这一目标直击当前无人机远程飞行的痛点。目前，无人机在超视距飞行中常因信号中断而受限，90%的覆盖率目标将极大拓展无人机的应用边界。

《实施意见》提出探索构建“多元探测协同服务能力”，要求提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力。这是对当前无人机监管难题的直接回应。文件指出，将在大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域，综合应用通感融合、雷达、光电感知等技术，实现低空航空器的全面监控。

这一体系将解决“看不见、管不住”的行业难题。随着无人机数量激增，传统的视觉观察和单一传感器已无法满足管理需求，多元感知方案将成为低空安全的关键保障。

政策要求充分利用北斗地基增强系统和5G网络，通过播发定位增强信息，进一步提高低空航空器的定位速度和精度。这一技术路线结合了我国两大技术优势。北斗系统的高精度定位能力与5G低延时特性结合，将为无人机提供厘米级精度的定位服务。这对于物流配送、城市治理等需要精准起降的应用场景尤为重要。文件特别提到“助力提升导航精准服务水平”，表明政策不仅关注基本飞行安全，还着眼于高精度应用需求，推动无人机从“能飞”向“好用”演进。

低空智能网联系统被列为重点任务之一。政策要求发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算等新一代信息技术，提供系统解决方案。这一系统将成为低空经济的“操作系统”，统一管理空域资源、飞行计划、实时监控和调度指挥。文件鼓励基础电信企业与空管部门合作，开发低空交通管理服务数字化系统。

算力基础设施也被重点提及，政策要求“完善算力基础设施供给体系”，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑。这预示着未来的低空管理系统将高度依赖云计算和大数据能力。

《实施意见》对无人机产业供应链将产生直接拉动作用。文件要求“推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证”，并探索通信、导航、监视功能融合模组的研发。这意味着未来无人机将标配通信导航一体化模组，大大简化设备复杂程度。同时，政策明确支持5G-A产业发展，加快通感融合等技术成熟，逐步降低设备成本。在频率资源方面，政策承诺“优化频率供给”，整体谋划用于低空通信、遥控、遥测等方面的频率资源，为行业提供明确的频谱预期。

这份文件更深远的意义在于确立了低空基础设施“四梁八柱”。随着90%网络覆盖率目标的实现，无人机物流配送、城市巡查、应急救援等商业化应用将真正迎来规模化爆发。